Fins ara, la Unió Europea ha intentat frenar les pràctiques abusives d'empreses com Google o Facebook a través de multes milionàries, però com explicava Margrethe Vestager, comissària europea de Competència: "en aquesta era digital, necessitem el poder per fer alguna cosa més que investigar casos individuals ".
Han passat dues dècades des de la Directiva sobre el comerç electrònic, que segueix vigent, i toca nova normativa europea, adaptada als temps que corren. Això és el que sabem de la futura Llei de Serveis Digitals, quina és la postura de la Comissió Europea davant els temes a regular, què defensen les empreses, quin és el calendari i quin impacte pot tenir en el nostre ús d'internet.
QUÈ ÉS LA DSA I QUÈ ABASTA
La Llei de Serveis Digitals pretén renovar la directiva del comerç electrònic, però aprofitarà l'ocasió per afegir noves regulacions de cara a les plataformes digitals. Al febrer de 2020, la Comissió va publicar el document 'Shaping Europe' s digital future 'on es va establir que per a finals d'aquest any es crearien "noves i revisades regles per aprofundir el mercat intern dels serveis digitals, augmentant i harmonitzant les responsabilitats de les plataformes online i reforçant la supervisió de les polítiques de contingut a la UE ".
Segons explica una de les propostes del mes d'octubre, l'àmbit de la 'Digital Services Act' abastarà "des de les xarxes socials, fins als serveis de l'economia col·laborativa, passant pels motors de cerca, la publicitat en línia, els serveis en el núvol, els punts d'accés wifi, l'allotjament de pàgines web, els serveis de missatgeria, les botigues d'aplicacions, les eines de comparació, els serveis basats en la intel·ligència artificial, les xarxes de subministrament de continguts i els serveis de noms de domini ".
La futura normativa buscarà "aclarir el contingut del concepte de 'contingut il·legal'" i intentarà establir clarament entre el que és una activitat de contingut de caràcter no econòmic i el que comprèn la publicitat. És a dir, diferenciar les normes que s'han d'aplicar al contingut normal i quines són les normes per als continguts patrocinats i altres publicacions publicitàries.
Un altre dels conceptes que la DSA intentarà definir és el de "operador sistèmic", en referència a aquelles empreses que puguin tenir una posició en el mercat important i actuïn com "guardians d'accés" ( 'gatekeepers'). No queda clar de moment quina repercussió tindrien aquests operadors i si ser considerat com a tal podria tenir afectació legal, però s'espera que grans empreses de tecnologia com Google, Facebook o Amazon estiguin incloses en aquesta categoria. Com es definirà aquesta categoria no s'ha concretat i serà una cosa a analitzar, però s'espera que sigui a través d'una combinació de criteris quantitatius i qualitatius. Thierry Breton, comissari de l'Mercat Intern de la Unió Europea, ha intentat anticipar com serà aquesta distinció. "El criteri més important és l'impacte de les plataformes en el mercat únic, que és un criteri que considerem molt important. Un altre aspecte és si un servei és 'inevitable' o no. En altres paraules, si ets una PIME i vols vendre el teu producte i no tens cap altra opció que passar per una determinada plataforma, llavors la plataforma podria considerar-se dins de l'abast dels criteris de l'guardià d'accés ", afirma el comissari. "Treballem amb criteris objectius i no tenim una 'llista' de plataformes. El que intentem capturar és el comportament de la plataforma. La mida, en si mateix, no és un problema".
Segons explica Breton: "les empreses han de tenir un representant legal a Europa si desitgen oferir serveis aquí", en línia amb l'última decisió de la Justícia Europea en relació a l'Privacy Shield i amb que la informació es manegi des Europea.
El mateix Comissari també deixa entreveure algun altre punt de la futura Llei de Serveis Digitals, explicant que "les plataformes hauran de ser més transparents sobre els seus algoritmes", els quals "han de ser auditats periòdicament".
Durant un esdeveniment en línia al juliol, Vestager explicava quin serà l'enfocament de la Llei de Serveis Digitals respecte a les plataformes de venda. "Han de ser millors per a identificar qui està venent en les seves plataformes. És ridícul que un comerciant que ha estat sorprès venent productes il·legals pugui desaparèixer en l'aire i registrar-se amb un nom diferent només uns minuts després", explicava la Comissària de Competència.
La identificació electrònica també serà un dels temes que es tractarà en la Llei de Serveis Digitals. L'informe creu que "ha de crear-se un sistema d'identificació electrònica en línia", aplicant la interoperabilitat el reglament eIDAS i demana a la Comissió que estudiï la creació d'un sistema únic de registre a la Unió, obligatori per als serveis digitals sempre que hi hagi registre manual.
QUINES MESURES S’APLICARAN SOBRE ELS CONTINGUTS?
Segons explica Vestager, les plataformes hauran de "informar sobre el que han fet per eliminar el material il·legal. Hauran de dir-nos com decideix quina informació i productes recomanar-nos i quins amagar, i donar-nos la possibilitat d'influir en aquestes decisions, en comptes de fer-les per nosaltres. i hauran de dir-nos qui paga pels anuncis que veiem, i per què hem estat blanc de cert anunci ".
En cas que un usuari vegi el seu contingut eliminat sense aparent raó, les plataformes han d'establir "formes senzilles perquè els usuaris puguin queixar-se, protegint el dret de les empreses legítimes a fer negocis i el dret dels individus a la llibertat d'expressió".
Segons la directiva de comerç de l'any 2000, les empreses de proveïdors de serveis en línia com Facebook, Twitter o Youtube no són responsables dels continguts il·legals que es distribueixen en elles. Una vegada un jutge ha determinat que aquest contingut és il·legal, els intermediaris simplement l'eliminen, jugant un paper purament tècnic i neutral respecte al contingut. Però la Llei de Serveis Digitals vol canviar això.
L'informe del mes d'octubre sobre la DSA estima necessari que "es retirin els continguts il·lícits de forma ràpida i sistemàtica", tot i que demana que es faci de manera "diligent, proporcionada i no discriminatòria" per tal d'evitar l'eliminació de continguts que no siguin il·legals.
En aquesta prima línia és on es troba el debat i caldrà esperar a la versió definitiva de la Llei per repassar les possibles arestes. L'informe demana que les plataformes "estudiïn la possibilitat d'etiquetar aquest contingut en lloc de retirar-lo de la xarxa, donant així als usuaris l'oportunitat d'accedir-hi sota la seva responsabilitat".
Davant la complexitat d'aquest tema, l'informe de la Comissió subratlla que "un contingut determinat pot considerar il·lícit en un Estat membre i estar emparat pel dret a la llibertat d'expressió en un altre". Vestager explica a més que la Comissió busca construir una millor "relació de confiança" entre el país d'origen i la ubicació de l'usuari de la plataforma. És a dir, poder deixar constància amb millor precisió sobre quin és el país d'origen de cert tuit o de determinat vídeo. La nova DSA permetrà a les empreses extracomunitàries com Facebook, Twitter o Google, triar el país des del qual volen operar (¿en funció dels impostos?), Però estaran subjectes a unes directrius comunes per a tot Europa, vigilades per un òrgan supranacional.
Una altra de les preocupacions dels reguladors és que la nova normativa creu "inseguretat jurídica". Per això proposen que "la legislació no ha d'incloure conceptes i termes indefinits". El que sí sembla bastant clar és el problema de fons. La Comissió Europea ho descriu així, en un paràgraf que condensa diversos punts però és bastant revelador:
"L'ecosistema digital actual també fomenta comportaments problemàtics, com la microsegmentació basada en característiques que s'exposen vulnerabilitats físiques o psicològiques, la propagació de la incitació a l'odi, els continguts racistes i la desinformació, qüestions emergents com l'abús organitzat de múltiples plataformes i la creació de comptes o la manipulació de continguts en línia mitjançant algoritmes; observa amb preocupació que alguns models de negoci es basen en mostrar contingut sensacionalista i polaritzador als usuaris per tal d'augmentar el seu temps de visualització i, per tant, els beneficis de les plataformes en línia "
QUINA ÉS LA POSICIÓ DE LES DIFERENTS PARTS
"Les sancions multimilionàries contra Google no han impedit que el cercador segueixi copant més de l'90% del seu mercat a Europa", explica Thierry Breton, comissari europeu de Mercat Interior en una entrevista a principis de novembre. "Parlo sovint amb ells, amb algun gairebé cada setmana, i els insisteixo que han de canviar, que s'han d'adaptar a Europa i no al contrari", afirma el comissari que durant més de deu anys va dirigir la multinacional ATOS.
Algunes de les grans empreses tecnològiques ja han deixat entreveure la seva posició. És el cas de Google, qui a través d'un comunicat de Karan Bhatia, VP d'Afers Públics Globals, explica de manera crítica que "si bé donem suport a la ambició de la DSA de crear regles clares per als propers 20 anys que donin suport al creixement econòmic , ens preocupa que les noves regles puguin, en canvi, desaccelerar la recuperació econòmica ".
Neal Mohan, executiu de Youtube, explica a Politico el que sol·licita a Europa la xarxa social de vídeo: "claredat pel que fa a notificació i eliminació, amb un enfocament específic en el contingut il·legal; flexibilitat al voltant de les recomanacions, i la importància de que la regulació s'apliqui de manera universal ".
Nick Clegg, VP d'Afers Globals de Facebook, explica que la seva "pròpia preocupació és que, si bé els polítics a Europa, és comprensible que parlin de sobirania digital i nova regulació, moltes de les quals estic segur que estan ben fonamentades i ubicades, a la fi, l'ingredient més important que ajudaria a Europa a competir contra la Xina i els Estats Units està en acabar un projecte antic, no començar un de nou. i això és creant l'inacabat mercat únic digital ". A la fi de 2019, la posició de Clegg era que "com més precisos posem a disposició les dades, més susceptibles són de donar lloc a abusos de privacitat".
Mitchell Baker, CEO de Mozilla, explica que la DSA és "una oportunitat que passa un cop per generació" i sol·licita "transparència significativa pel que fa a la desinformació, responsabilitat de contingut més eficaç per part de les plataformes en línia, un ecosistema de publicitat en línia més saludable i mercats digitals competitius ".
Els directius d'Amazon no s'han pronunciat davant la Llei de Serveis Digitals, però sí que han expressat que estan "en desacord amb les afirmacions preliminars de la Comissió Europea" respecte a la investigació oberta per usar les dades de venedors de tercers per competir contra ells , precisament el tipus de maniobres que la futura normativa intentarà pal·liar abans que es produeixin conflictes d'aquest estil.
El passat mes de setembre, Microsoft emetia un comunicat explicant la seva posició davant la Llei de Serveis Digitals i les seves diferents apartats clau. Sobre els "operadors sistèmics", Microsoft creu que "la regulació ha d'establir un llindar alt i exigent que només algunes plataformes compleixin, abastant aquells que són de mida excepcional i tenen una posició de control duradora sobre l'accés d'altres parts a la UE mercat únic ". En aquest punt proposa diferenciar tres categories de serveis: els que són 'mercats' com Amazon, eBay, Airbnb, Uber o Steam; el que són plataformes amb publicitat com Google Search, Bing, Twitter o Facebook i el que són plataformes de programari com les botigues d'aplicacions d'Apple i Google. I com determinar les que són prou grans? Microsoft proposa utilitzar els conceptes de "efecte sobre la xarxa", "economia d'escala", "economia a causa de les dades" i "efecte limitant sobre la diferenciació". Al llarg de el text la companyia descriu les particulars del seu sistema, en el que és una proposta bastant concreta sobre com definir un tema tan complex com quines empreses tecnològiques han de tenir una categorització especial.
Al juny de 2020, Apple enviava a la Comissió Europea el seu feedback sobre la Llei de Serveis Digitals: "Creiem que les empreses han d'assumir la responsabilitat del contingut en les seves plataformes, i qualsevol regulació ha de tenir en compte el marc de distribució dels proveïdors de serveis i la funció editorial, a el temps que dóna suport i enforteix els principis de país d'origen ".
Respecte a les diferents plataformes tecnològiques, Apple considera que "el que té sentit per a les plataformes d'intercanvi de contingut de cara a el públic pot no ser apropiat o tècnicament factible per als serveis utilitzats per facilitar les comunicacions o l'emmagatzematge privats; Un servei generat per usuaris impulsat per publicitat probablement tindrà nivells més alts d'exposició a contingut il·legal que un servei de contingut curat o pagament ", en referència al fet que les exigències aplicables a plataformes com Twitter o Facebook haurien de ser diferents a les que es demanen per controlar l'App Store .
A través de la consultora OXERA, el grup 'Aliança per Startups', que reuneix un gran nombre de startups europees publicava un informe on explicava la seva posició respecte a la futura DSA. Sobre l'ús d'eines automatitzades per filtrar contingut expliquen que podria ajudar a reduir costos en les noves empreses, però, tot i encoratjar la detecció proactiva de contingut, l'associació de startups explica que haurien de mantenir-se les exempcions de responsabilitat de l'actual llei de comerç electrònic de l'2000.
Per part de el grup Edima, que compta amb el suport de grans empreses com Google, Amazon o Facebook, es va publicar el passat mes d'octubre un informe sobre la 'Digital Services Act'. S'hi explica que ha d'haver diferències clares entre el que és contingut il·legal i el que és contingut nociu. "Amb el contingut que és 'nociu' però no il·legal, sovint un proveïdor de serveis haurà de prendre decisions sobre on traçar la línia divisòria entre la llibertat d'expressió i el dret a la informació versus el possible dany causat als usuaris", sosté el grup. Una diferència que pot ser més complicada a causa de les múltiples particularitats culturals que hi ha a Europa.
Davant la consulta pública, l'CNMC publicava a principis de novembre la seva contribució, exigint prudència per evitar una sobre-regulació, evitar generar incertesa innecessària i permetre un marc flexible. Des de la Aliança ALTER-EU, avisen a la Comissió de l'agressiu lobby que exerciran les grans empreses tecnològiques.
La posició dels diferents països no és la mateixa. França es posiciona a favor de reduir la visibilitat dels continguts i limitar compartir-per lluitar contra la desinformació, en comptes de bloquejar-les o eliminar-lo. En el cas de països com Suècia, volen que la DSA es enfocament específicament en el contingut il·legal.
L'eurodiputat József Szájer, negociador de el grup conservador PPE, expressa que: "la gran majoria de les plataformes en línia imposen certes regles autoestablecidas als usuaris dels seus serveis. Necessitem treballar en un marc legal sobre la base de la responsabilitat de les plataformes que sigui eficaç contra el contingut il · legal però que no interfereixi amb la llibertat d'expressió ". Per Kris Peeters, eurodiputada democratacristiana belga: "el que és il·legal offline hauria de ser il·legal en línia".
Des dels Estats Units es manté un procés equivalent, amb l'anomenada 'Section 230' de la Llei de Decència en les Comunicacions de 1996. L'actual president electe, Joe Biden, està a favor d'eliminar-la i aposta també per la regulació de les grans empreses de telecomunicacions.
xataka.com